建设都市型现代农业 ,是北京市委、市政府为北京农业制定的今后一个时期发展的基本方向。对此 , 我们应有全面的理解和把握 ,以高度的责任心和紧迫感,建设好北京都市型现代农业 ,进一步开拓京郊农 业新功能 ,增进产业融合 ,推进城乡互动发展 ,加快社会主义新农村建设进程 ,努力构建和谐京郊为实现 “新北京、新奥运”的战略构想和构建社会主义和谐社会首都的战略目标做出贡献。 

一、北京都市型现代农业的内涵与特征 

        大城市郊区农业是历史形成的 ,有其自身发展和运行规律。城郊经济是一种特殊类型的区域化经济 , 北京郊区农业更是一种特殊的农业 ,它随着北京整体发展而变化。北京农业在摆脱自给自足、商品率低、 小而全、传统落后的“农区型”模式之后 ,还是不能停留在“城郊型”农业的水平上 ,即仅仅是一个为城市服 务的、具有连结城市与广大农村的“城乡结合部”。从世界中心城市农业生产发展的共性来看,郊区农业应上升到更高的层次 -— 都市型现代农业。其实质是指建立在现代农业科学技术基础上,融城市与郊区农村为一体 ,运用现代化生产手段 ,实行集约经营(或工厂化) 的优化和美化的现代大农业生产与供销。都市型现代农业的内涵特征具有以下几个方面 :

 (一) 城乡一体化

        一方面城市、城镇的外延空间不断扩大 ,遍布于新城区四周和间隙的众多“插花状”农田 ,逐渐演变为满足居民体验农业文化、休闲度假、美化环境的“观光 农园”“、家庭农园”或“农业公园”,形成了一个个“都市绿洲”;另一方面 ,处于纵横交错城市群落间的农村 ,无论是农业生产的基础设施还是农业发展所需的科学技术 ,都充分享受城市的辐射。这些地区由于城市与乡村的相互渗透、融合 ,从本质上讲已经很难称之为城市或农村。传统的城乡格局已被打破 ,产生了众多都市里的“村庄”。可以说 ,都市型现代农业将成 为城市的一个组成部分城市的总体发展布局决定了 都市型现代农业的空间分布状态 ,同时都市型现代农业的空间分布状态 ,也对城市发展产生着积极的影响。二者相互依存 ,相互影响。

 (二) 功能多元化 

        都市型现代农业作为一种与城市经济、文化、生态紧密结合、融为一体的农业形态 ,其功能主要包括 : 一是经济功能 ,主要是指为中心城市提供鲜活、安全、 优质的蔬菜、禽蛋、水产品、果品等 ,达到增加城乡劳动力就业 ,提升城乡产业结构 ,保证农民增产又增收 的功效。二是社会功能 ,主要是指为城市居民提供接触自然、体验农业文明以及观光旅游、休闲度假的场所和空间 ,在现代农业中更多地融入文化内涵与教育功能。三是生态功能 ,主要是指通过营造优美宜人的生态景观 ,起到美化和改善生存空间 ,提高生活质量 , 降低噪音、净化环境的作用 ;同时 ,也有利于防止城市 的过度扩张。四是示范、辐射和带动功能 ,强调在都市特殊区域内 ,通过发展“三高一新”(高投入、高产 出、高技术、机制创新) 农业 ,展示农业高新技术成果 , 辐射周边农区农业 ,带动区域性农业发展。

 (三) 经营集约化 

        都市型现代农业不仅将现代信息技术、生物技 术、工程技术、新能源技术、新材料技术运用到农业中 ,实现了农业生产操作过程自动化、农业动力电气化、农业生产条件控制化 ;而且在生产经营方式上呈现高度企业化、规模化、市场化态势 ,将分散的、粗放型的传统农业改造为资本、科技、设施高度密集的现代产业。

 (四) 科技现代化 

        都市型现代农业发展的动力是创新。“高产、优 质、高效、生态和安全”是都市型现代农业的基本要求 ,这些都依赖于农业科技的不断创新和支撑 ,农业 科技创新与应用已成为增强农业生产能力 ,提高农业生产效率 ,转变农业增长方式和推进都市型现代农业建设的关键因素。 

 (五) 农民知识化 

        建设都市型现代农业 ,最终要靠有文化、懂技术、 会经营的新型农民。要提高农民科技文化水平,必须通过科技入户工程、农函大、农广校、绿色证书等各种形式 ,加强农民培训 ,培养大量掌握现代科学技术的 “白领农民”。 

二、北京都市型现代农业发展的有利条件 

 (一) 区位优势明显、自然条件适宜 

        北京地处环渤海经济圈的中心 ,具有发达的现代化设施与发展环境 ,区位优势和比较优势显著 ,地貌 类型多样 ,地域自然条件复杂 ,气候、植被、土壤呈有规律的垂直分布 ,农业产业形态多样 ,有适宜都市型现代农业发展的基础条件。 北京山区是北京市宝贵的自然资源和财富。北京山区面积 1104 万平方公里 , 占全市总面积的 62 % ,山区特色已成为北京的品牌之一 ,为北京形成都市型现代农业特色提供了巨大的发展空间和潜力。

 (二) 科技与资金优势显著 

        作为全国的政治、文化和科技中心 ,北京农业依托首都丰富的科技、教育、资金优势 ,在城市范围内形成农业科技与知识的密集区 ,有涉农研究机构 29 家 ; 市级农业技术推广单位 13 家 ,区、县级农业技术推广 单位 110 家 ;有农业专业技术人员 2 万多人 ,占农业总人口的 0. 55 % ,已形成一个包括中央、地方和民营企业三个层次 ,涉及农、林、牧、渔、水利和气象诸方面完备、农科教结合的研究推广体系。 北京建有一批国家级和市级科技创新平台 ,形成 了一批优势领域。现共有国家重点实验室 11 个 ,国 家工程技术研究中心 8 个以及一大批市级重点实验室。北京市在科技人才资源、科技资金资源、科技信息资源、科技成果资源、农业仪器设备资源等方面均具有领先于全国的显著优势 ,已形成一批在全国领先的农业科研与现代农业技术的优势领域。

 (三) 具有发展都市型现代农业的良好基础 

        近年来 ,北京郊区以农民增收为中心 ,按照“创造唯一性产品 ,满足个性化需求”的要求 ,深化农业结构 调整 ,大力发展农业产业化经营 ,延长农业产业链 ,加速培育区域经济优势主导产业。一是种植业产业规 模化水平进一步提高 ,主导产业标准化、基地化、专业化、特色化全面起步 ,形成规模。例如 :果品产业已规 划出“八带、百群、千园”(优势树种八大产业带、百余 个特色果品区域名特优品种群、1 000 个旅游观光果 园) 的生产布局。二是设施农业的面积已由 20 世纪 90 年代初期的 3 万亩发展到目前的 33 万亩 ,产值占种植业产值的 70 %以上 ,全面提升了郊区农业科技示范园区的创新、推广、孵化和窗口示范功能 ,带动了农业科技进步和科技成果的快速转化。一批体现都 市型现代农业特色的农业精品、农业品牌应运而生 , 扩大了北京都市型现代农业名、特、优、新、稀农副产品的市场知名度。三是观光农业已经成为农民增收和市民休闲的重要手段与方式 ,为农业、农村和城市发展开拓了广阔的空间。2006 年北京郊区观光农业收入超过 30 亿元 ,对农民增收起到了巨大的带动作 用。

 (四) 巨大的市场需求 

        北京是世界上最大、最密集的农产品消费市场之 一。北京市每年消费总额达 2 000 多亿元 ,其中食品 消费 600 多亿元 ,约占 30 %。北京还具有消费群体规模大、消费结构层次多、消费需求变化快、消费质量 高、消费点多、消费多元化等特点。2006 年北京城市居民人均可支配收入达到 19 978 元 ,郊区农民人均 纯收入达到 8 620 元 ,恩格尔系数降到 3018 % ,人民 生活水平逐年提高 ,消费需求逐年攀升。城市经济社 会的快速发展为郊区提供了巨大的消费市场。

 (五) 北京城市总体规划为都市型现代农业的发 展提供了良好机遇 

        北京是国际化大都市 ,是全国的政治、文化中心 , 定位于国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的发展目标对北京农业提出了新的和更高的要求。北京农业是城市的生态依托和生态底线 ,城市总体规划的确定 ,为北京农业升级换代提供了新的动力和良好机遇。因此 ,发展都市型现代农业对落实《北京城市总体规划》,实现北京郊区可持续发展、提升城市现代化水平具有重要的战略意义。 

三、北京都市型现代农业发展的总目标 

        北京都市型现代农业的发展要以首都社会主义新农村建设的基本要求为总体目标 ,搭建两个平台 , 构筑一个体系 ,实现四个转变。 首先 ,搭建平台。运用政策手段搭建促进都市型现代农业发展的平台 ,完善和发展都市型现代农业的组织和投入机制。 其次 ,构筑体系。提升都市型现代农业发展的水平 ,提高北京农业的综合生产能力 ,促进农民增收致富 ,构建起资源节约、技术密集、功能多样、品质安全、 效益显著的北京都市型现代农业产业体系 ,使之成为北京社会主义新农村建设中的重要产业支撑。 再次 ,功能转变。实现郊区农业由单一功能向多功能转变、由粗放型向集约型转变、由城郊型向都市型转变、由注重生产向注重市场转变 ,使郊区农业和城市发展相互融合、相互依托、和谐发展。 

四、北京都市型现代农业发展的基本思路 

        北京的都市型现代农业 ,应当是将功能与布局纳入整个城市发展计划 ,是与城市现代化同步发展和城乡一体化和谐发展的农业。

 (一) 发展方向 

        围绕北京城市发展目标和率先基本实现现代化的总要求 ,充分发挥知识经济的重要作用 ,以服务城 市、改善生态、提高效益和农民增收为宗旨 ,发挥城市在经济、科技、信息、人才、人文、历史资源等方面的优 势 ,拓展北京都市型现代农业和农村的功能 ,实现由数量型向质量型、生产型向生态型、产品型向服务型的转变。

 (二) 功能定位 

        北京都市型现代农业的发展 ,要立足于推进首都城乡一体化和环渤海经济圈的建立与发展 ,从城市发展看农业 ,跳出农业抓农业。其主要功能定位 :一是 为城市人口提供优质、鲜活、安全的农产品 ;二是利用郊区的资源优势 ,大力发展服务型农业 ,保持城市良好的生态环境 ,满足城市人口对农业的多元需求。 

五、北京都市型现代农业发展的总体布局 

        根据北京大都市及其延伸地带不同地域的资源状况和功能特点 ,北京都市型现代农业总体发展布局可以概括为五个发展圈 ,着力打造十大业态、突出四种农业。 

        首先 ,以景观农业和会展农业为主的城市农业发展圈 ,主要是四个城区和部分城近郊区 ,重点发展以城市绿地、园林景观、楼宇居室美化以及农产品展示交易等为主要内容的景观农业和会展农业。其次 ,以 精品农业和休闲农业为主的近郊农业发展圈 ,主要是六环路以内的城近郊区 ,具有离城市近的区位优势 , 以直接为城市消费服务为目标 ,重点发展园区农业、 体验农业、科普农业和精品农业 ,即高科技示范园区、 旅游休闲观光园区、精品农业园区和农产品交易市场、配送中心等产业形式 ,为市民提供调节城市生活节奏的休闲生活空间。第三 ,以规模化的产品农业和加工农业为主的远郊平原农业发展圈 ,主要是远郊平原及浅山区 ,重点发展以规模化、专业化、区域化、标 准化为目标的 ,大宗农产品生产和加工为主要内容的产品农业和加工农业。第四 ,以特色农业和生态农业为主的山区生态涵养发展圈 ,主要是郊区北部、西部和西南部山区 ,要积极挖掘山区独有的资源潜力 ,发展以特色唯一性农产品培育、山区民俗旅游、生态游等为主要内容的特色农业、生态农业和休闲农业。第五 ,以与外埠基地横向联系的合作农业发展圈 ,依托北京的市场优势 ,本着优势互补和区域合作的原则 , 积极与外埠发展区域合作农业。 

        北京都市型现代农业未来发展的十种业态是会展农业、绿化农业、加工农业、休闲农业、精品农业、籽 种农业、生态农业、保障农业、合作农业、流通农业。 其中 ,尤其要注重充分发挥首都农业生产功能 ,大力 发展籽种农业 ;充分发挥首都农业生态功能 ,大力发 展循环农业 ;充分发挥首都农业生活功能 ,大力发展休闲农业 ;充分发挥首都农业示范功能 ,大力发展科技农业。 

六、北京都市型现代农业的发展对策

 (一) 调整优化都市农业产业布局和结构

        2006 年北京 GDP 总量为 7 72013 亿 ,人均 GDP 为 6210 美元 ,已达到中等发达国家水平 ,农业发展 新阶段面临的主要问题是环境资源和水资源的制约。 应在充分发挥最佳资源条件、区域比较优势和满足市 场需求的基础上 ,充分体现科学性原则 ,与“221 行动 计划”相结合 ,摸清资源底牌 ,优化区域布局、产业布 局和产品布局 ,以产业优化布局促进农民增收。近郊区要依托农业资源 ,发展具有现代气息的园艺型农 业 ,为城市居民提供休闲场所。依托科技优势 ,生产高附加值的农产品。远郊平原地区和浅山区要加强具有市场竞争优势的大宗农产品生产基地建设 ,大力 发展高端农副产品加工业。山区农业要结合生态涵 养 ,培育农业特色 ,深度开发农业的生态、生活功能 , 使其成为首都的生态屏障和城乡居民休闲度假的场所。加强山区生态环境建设 ,鼓励种草、植树、哺育幼林和封山育林。

 (二) 大力发展观光休闲农业 

        按照城乡互动、产业融合的要求 ,结合本地资源和功能定位 ,大力开发郊区农业的生活服务功能。近郊区要凭借贴近城区、交通便利、经济实力强和科技资源雄厚的优势 ,重点发展集景观、科技和休闲为主的园区农业。远郊区(县) 要积极鼓励发展融教育、体验、观光和生产于一体的旅游观光农业。要充分利用山区自然风光、自然景观和民风民俗优势 ,大力发展 集农业生产、自然风光、历史文化、休闲旅游于一体的休闲观光农业。

 (三) 突出发展唯一性特色优质农产品 

        依据资源和市场情况 ,结合区域功能定位 ,适应 首都消费市场大、消费层次多、消费水平高的特点 ,瞄准中高端消费群体 ,进一步加快实施农产品品牌战略 ,提升郊区农产品的质量和水平。建设一批优势主导产业带 ,着力培育一批市场竞争力强的唯一性特色农产品 ,满足多层次、个性化消费需求 ,增加农产品附加值。

 (四) 切实提高农业综合生产能力 

        一是进一步加强农业配套基础设施建设 ,改善农业生产条件 ,提高农业减灾、防灾能力。二是要加快设施农业建设 ,继续鼓励发展日光温室、联栋温室、大棚、养殖小区、规模化养殖场等设施农业 ,推进农业集约化生产经营。三是加快农业机械化 ,突出抓好重点农时、重点作物和关键环节的农业机械以及先进实用 农业机械化技术的推广应用 ,提高劳动生产效率。四 是面向国内外两种资源和两个市场 ,加强与国内外的交流与合作 ,实施引进来和走出去战略 ,积极引进新产品、新技术 ,大力发展出口创汇农业 ,加快北京农业国际化步伐。

 (五) 全面提升农产品品质和质量 

        加强以质量为核心的安全农产品生产体系建设 , 进一步推进农业标准化工作 ,加快农业标准化生产基 地建设 ,逐步建立科学、完备的农产品质量标准体系 , 尽快做到与国际标准接轨。加快建立和完善市、区 (县) 两级产品质量检测体系和监督检测制度以及产 品质量跟踪、追溯制度。加强 ISO9000、ISO14000、 HACCP 等管理体系认证以及无公害农产品、绿色农产品、有机农产品等产品的认定和管理工作 ,积极推进绿色和有机农产品生产。

        积极推进标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸。全面加强动物卫生安全体系建设 ,强化对 养殖、屠宰、运输、市场各环节的监管。通过大力推广优良品种 ,强化对生产全过程的标准化管理。 到 2010 年 ,建成特色突出、生产规范、质量安全的优质农产品生产基地 1000 个。到 2010 年 ,全市郊区农产品生产基地全面达到无公害标准。 

        结合奥运食品建设 ,全面提升农产品质量安全水平 ,把 2008 年奥运会作为都市农业发展的历史性机遇 ,以服务奥运、提高水平为目标 ,重点遴选一批奥运食品基地。

 (六) 有效提高农业产业化、组织化水平 

        本着扶优扶强的原则 ,着力培育出一批生产规模大、经营机制好、科技含量高、加工产品精、辐射区域广的龙头加工企业 ,积极引导龙头企业和农户采取股份制、股份合作制等多种利益联结方式 ,建立健全平 等互利、风险共担的一体化经营机制。促进产业融合 ,生产、加工、流通紧密结合 ,提升农业产业化水平。 多渠道、多形式、多成分地兴办和发展多种类型 的龙头加工企业和销售企业 ,提升郊区农业的生产手段和生产、经营方式 ,提高农业由生产领域向加工、销售领域扩展的能力。

        积极培育和发展以农产品销售、农业生产资料采 购和农业科技服务为主的各类专业协会和农民专业 经济合作组织。从当前农村经济发展看 ,农民进入市场需要组织 ;农民实现利益需要合作 ;农民增收需要 服务 ,农民合作组织已成为农村经济发展的有效载体 ,要通过整合市场、科技、信息、资金四大要素 ,深入探索合作组织的有效模式。 

        到 2010 年 ,市级以上农业产业化龙头企业达到 100 家 ,加入农民专业合作组织的农户占全市从事一 产农户数的 60 %以上。

 (七) 建立和健全农业现代流通体系 

        大力推进农业市场化建设。结合首都发展规划 , 进一步加快完善以农产品批发市场为中心 ,以集贸市场、零售经营门店、各类专营店和超市柜台为基础 ,以现代物流配送、连锁经营和电子商务等多种营销方式 为手段的农产品现代化流通体系。

 (八) 积极推进农业生态环境建设 

        高度重视郊区农业在自然生态中的基础功能和作用 ,加快建设与首都经济社会发展相适应的农业生态系统。 

        一是大力开展绿化美化 ,进一步调整种植业内部 结构 ,对郊区农田逐步实行园艺化管理 ,通过发展设施农业和绿化农业 ,减少裸露农田和扬尘。进一步加强城郊园林和绿地建设 ,要将郊区不适宜种植农作物的荒滩、荒地纳入绿化美化用地规划。二是减少农业生产排污 ,进一步加快规模畜禽场粪污治理 ,减少畜禽养殖对周边大气环境和地下水源造成的污染 ,加快 发展种养连动的生态型生产方式 ,大力发展循环经济。三是规范农业投入品使用 ,积极鼓励加工生产和 科学使用有机肥 ,减少化肥用量 ,培肥地力 ,降低污染 ;加强生物天敌保护 ,鼓励动植物病虫害生物防治 , 减少农药使用。四是要重点加强山区生态环境建设 , 改善山区自然植被 ,保护生物多样性。五是要大力发展节约农业 ,在全市范围内大力推广节水型灌溉技术 ,彻底改变传统灌溉方式 ,有效节约水资源。大力开发和广泛利用太阳能、生物质能、风能等可再生能源 ,推广节能农业。

 (九) 构建农业社会化服务体系 

        首先 ,要创新机制 ,本着公益性和经营性服务分开的原则 ,积极推进农业技术推广机构改革 ,进一步强化政府农技推广部门的公益性服务职能。其次 ,鼓励和支持科技人员、科研推广机构以及经营性服务机构开展有偿社会化服务。第三 ,鼓励和支持龙头企业和农民专业合作经济组织开展行业内部的产前、产中和产后系列化服务。通过多种途径和形式 ,逐步建立健全高效和富有活力的新型农业社会化服务体系。

 (十) 提高农业科技和信息化水平 

        一是大力开展科技攻关 ,重点组织开展带有全局性、基础性、关键性的动植物育种技术、病虫害防治、 节水节能农业、改土培肥、健康养殖配套技术和水土保持、植被绿化覆盖等涉及农业增产增效和农业生态环境建设等重大科技攻关 ,为现代化农业生产提供强大技术支持。二是大力推广农业科学技术 ,充分发挥各级农业技术推广部门的作用 ,深入推广和普及农业实用技术 ;大力推进科技应用 ,要以科技项目为载体 , 加快农业科技成果和先进技术的应用。三是大力开展科技培训 ,要采取多部门、多途径、多形式的科技培训工作 ,提高郊区广大农民科学文化素质。四是大力推进农业信息化建设 ,积极推广电视、电话和电脑“三电合一”的信息服务模式 ,并重点建立健全农产品市场预警监测系统 ,开发信息资源 ,延伸服务网络 ,做好信息发布工作 ,为农民提供更加便捷、有效的信息服 务。

 (十一) 积极开展农产品品牌建设 

        北京都市型现代农业的发展应定位于占领中高 端市场 ,要有一批以品质为基础 ,受消费者青睐、市场竞争力强的农产品品牌。因此 ,要以积极抓好都市农业品牌培育和建设为切入点推进都市农业。

作者介绍：

    王有年：中关村绿谷生态农业产业联盟首席科学家。原北京农学院校长、教授，博士生导师，北京都市农业研究院院长，农业部都市农业(北方)重点开放实验室主任、北京市农业应用新技术重点实验室主任；中国园艺学会副理事长、中国农村专业技术协会副理事长、北京果树学会副理事长，北京农业工程学会副理事长；北京市政府专家顾问，北京市突出贡献专家，享受国务院政府特殊津贴；《中国生态农业学报》、《园艺学报》编委。长期致力于果品生态优质安全研究，先后主持并完成国家和北京市自然科学基金、北京市科委、农委科技项目20多项，已获国家科技进步二等奖1项，省、部、市级科技进步一等奖3项、二等奖3项、三等奖9项，申报或授权国家发明专利37项。发表论文、出版教材、著作100多篇(册)，多篇论文被SCI、EI收录。